杜一力 ：中國旅游業(yè)混合型發(fā)展模式

“混合型發(fā)展模式”，是對現(xiàn)實的考察，是對實踐的歸結(jié)。不是策劃，是事后總結(jié)認知的。可以從多方面來描述這個模式的混合型表現(xiàn)：一是供給的結(jié)構(gòu)社會性，二是要素投入的混合性，三是市場主體的多樣性，四是運行機制的“上位協(xié)調(diào)”。

一、先從一些矛盾現(xiàn)象說起

我們說旅游市場的規(guī)模，是以旅游行為的總量為依據(jù)計量的，所以有我們有60億人次國內(nèi)旅游市場，疫情之前還有一個億的出境旅游市場和5000多萬人次的入境旅游市場。然而我們在說旅游供給的時候經(jīng)常說的是各種潛在的資源條件而不是產(chǎn)品，說到旅游產(chǎn)品，就落腳到那些景點景區(qū)度假區(qū)和各種服務接待設施。這口徑明顯有矛盾，用當前的話語體系說，就是“供需不適配”。由此旅游業(yè)發(fā)展一直存在多個“旅游業(yè)之問”：比如，旅游行為和旅游消費的邊界很大，本質(zhì)上由社會政策和宏觀經(jīng)濟政策引導和調(diào)整；而旅游產(chǎn)品具像具體，要素和邊界清晰，開發(fā)和存續(xù)主要由市場機制決定。那么，旅游業(yè)的質(zhì)量誰來控制怎么控制？旅游企業(yè)到底是干什么的？甚至干了幾十年仍有業(yè)者反躬自問“旅游業(yè)到底是誰”？這是旅游業(yè)的性質(zhì)之問。再比如，市場主體的體感體會，“旅游市場說起來很大，做起來獲益很難，旅游企業(yè)做不大，做大的都不靠旅游”，這是市場法則之問。再比如，旅游業(yè)宏觀數(shù)據(jù)多報喜，企業(yè)微觀多報憂，誰的問題？地方政府的本地“旅游投入”和“旅游收入”兩個概念分別由不同的渠道形成，相互不驗證，兩筆賬不對表，怎么解釋？還有產(chǎn)業(yè)邊界之問，承擔責任之問，投資效益之問，績效評價之問，等等。

二、就是帶著各種“旅游業(yè)之問”

旅游業(yè)靠不斷地“把蛋糕做大”，跨越前進

當前在高速成長中，一直持續(xù)“跟進式”研究旅游業(yè)更多的性質(zhì)特點和規(guī)律。從改革開放起，旅游業(yè)的經(jīng)濟社會文化生態(tài)等各種功能隨著“蛋糕”的擴大，在不斷凸顯，不斷增強，不斷被發(fā)掘，不斷被需要，不斷“迭代”，看上去這個領(lǐng)域認知一直在前進，但是墊底的基礎(chǔ)還是旅游業(yè)的綜合性特征。至今為止“旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強，乘數(shù)效應高，帶動性大”，還是最有社會共識的旅游業(yè)突出特征，是旅游業(yè)的基本規(guī)律。各方面都有“旅游業(yè)之問”，但是對此特點和規(guī)律卻沒有疑問，堅信不疑。做旅游產(chǎn)業(yè)的人更是努力遵循，充分張揚，動員了盡可能多的社會資源，滿足旅游業(yè)大供給，利用大供給，滿足大需求，結(jié)果使旅游業(yè)的綜合性成為推進旅游產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略化，政策化，機制化”的理論支撐。正是這種發(fā)展思路，最終形成了旅游業(yè)的“混合型發(fā)展模式”。

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三、發(fā)展模式不是規(guī)劃和設計的

“混合型發(fā)展模式”，是對現(xiàn)實的考察，是對實踐的歸結(jié)。不是策劃，是事后總結(jié)認知的。可以從多方面來描述這個模式的混合型表現(xiàn)：一是供給的結(jié)構(gòu)社會性，二是要素投入的混合性，三是市場主體的多樣性，四是運行機制的“上位協(xié)調(diào)”。

第一方面“供給結(jié)構(gòu)的社會性”是最顯見的特點特征。在我們說“旅游產(chǎn)品的混合性”時，不僅包括了可供消費的“行住吃游購娛”的各種要素，還包括了社會環(huán)境、文化資產(chǎn)、自然資源，甚至安全和穩(wěn)定這些國家公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，不是旅游資源，但是它們是旅游產(chǎn)品中的重要構(gòu)成部分。因此，第二方面“要素投入的混合性”就是順理成章的事情。資源配置的方向是旅游業(yè)要“市場投入為主”，但是要為“社會性的供給”提供基礎(chǔ)服務和公共服務，發(fā)展前期階段政府投入也是必須的。如果讓一些旅游產(chǎn)品具有越來越突出的社會性和公益性，那政府的持續(xù)投入和間接投入也是合理的。第三方面“市場主體的多元化”毋庸贅言。盡管很多市場主體不是專門的旅游供給主體，屬于“一專多能”和“多專多能”，但是旅游市場不論專門經(jīng)營還是混業(yè)經(jīng)營，都是沒有門檻的。第四方面用“上位協(xié)調(diào)”來描述旅游產(chǎn)業(yè)的運行機制，可能不很達意，這里想表達的是盡量貼近產(chǎn)業(yè)運行的實際。出乎很多人的已知，旅游運行還不是完全的市場機制，國內(nèi)外都不是。旅游運行中有大量問題并非市場主體平等協(xié)商可以搞定。在本人協(xié)助制定旅游法時，為此深入研究過國內(nèi)外旅游業(yè)運行的實際，包括旅游發(fā)達國家的市場主體在面對旅游發(fā)展和運行的相同問題時，市場失靈機制失靈反應的更加充分。比如德國旅行商協(xié)會提供的冰島火山灰事件案例，國外業(yè)者痛感有關(guān)人員的流動和安全，不是經(jīng)濟問題，而旅游業(yè)做的就是“讓人流動起來”的生意，這個生意需要“跨境協(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”和“上位協(xié)調(diào)”的保障機制。同樣旅游業(yè)的發(fā)展也同樣需要各方配合，這個產(chǎn)業(yè)太綜合了，市場主體沒法搞定。關(guān)于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)機制，發(fā)達市場經(jīng)濟國家大搞協(xié)會，協(xié)會大搞協(xié)調(diào)，事倍功半；中國的協(xié)會協(xié)調(diào)目前還欠缺，主要是政府協(xié)調(diào)“上位”解決問題，盡管感覺也不到位，但是在世界各國的旅游業(yè)中，也算是一種中國化的解決問題方式。這種機制是中國特色，是“混合性發(fā)展模式”的組成部分。“混合型發(fā)展模式”下的旅游業(yè)實際，可以描述為“需求由市場激發(fā)，供給由政府引領(lǐng)，要素是混合配置，資源是綜合利用，產(chǎn)品是五花八門，服務是高低不等，質(zhì)量是良莠不齊”。研究發(fā)展模式，是研究“需要什么樣的發(fā)展”，“如何實現(xiàn)發(fā)展”的應有之意。

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四 、“旅游業(yè)混合型發(fā)展”是怎么混合起來的？

不是人為設計，戰(zhàn)略也沒有如此制定

“任何表面上看起來順理成章的事情，都有其背后的深刻原因”。站在40年發(fā)展歷程這個節(jié)點上回頭看，我認為是三大因素集成決定：第一就是自覺遵循旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性帶動性基本特征；第二就是國家層面的戰(zhàn)略選擇和積極引導；第三是被中國經(jīng)濟增長的特殊過程塑形定性。

第一個因素，是“遵循了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征”基本規(guī)律。參與旅游發(fā)展的經(jīng)歷者，都接受和經(jīng)歷過“綜合性產(chǎn)業(yè)”的思想塑形過程。我們總結(jié)旅游業(yè)40年發(fā)展，很清晰地看到以旅游業(yè)的大需求和綜合性為綱目，這是做旅游總體健康發(fā)展的主體思想邏輯。

第二個因素，是國家層面40年的戰(zhàn)略導引。旅游業(yè)都還記得“五個一起上”的發(fā)展政策，這就是最開始的發(fā)展模式雛形。今天說中國旅游業(yè)的發(fā)展有戰(zhàn)略，但是還原歷史，在當時這個政策卻是“不得不選擇”的應對措施。90年代，社會主義市場經(jīng)濟的確立，培育市場機制是國家戰(zhàn)略本意，我們作為發(fā)展研究者，研究的都是“大力推進市場化進程，”和“放開搞活”的政策建議，但是20年過去社會主義市場經(jīng)濟體系基本建立之后，我們發(fā)現(xiàn)真實的經(jīng)驗卻是“政府的主導型發(fā)展成為事實上的戰(zhàn)略”，而正是在政府主導下，為爆發(fā)式的國內(nèi)旅游的增長提供了相應的供給。假日旅游黃金周是市場需求和政府行為共同推進的中國旅游業(yè)盛景，并且推動旅游業(yè)從新的增長點到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在從戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟定位上淡化，強化其在文化強國中的重要載體作用。戰(zhàn)略引導因時而異，因勢而成。

第三個因素是被中國經(jīng)濟增長的特殊過程塑形定性。這是作者表達的重點。“遵循”和“引導”是主動適應，而中國經(jīng)濟增長的特殊的客觀進程，是決定性的基礎(chǔ)因素，是這個因素內(nèi)在地規(guī)定了中國旅游業(yè)的發(fā)展模式。旅游業(yè)發(fā)展和各方面的混合型成長，并非偶然；旅游業(yè)每個重要發(fā)展階段都和大的經(jīng)濟增長時代背景相呼應，不是巧合。我有一個“旅游業(yè)極簡史”的簡單分段方式：一是“啟”，是得改革開放之大勢產(chǎn)業(yè)興起；二是“承”，在快速工業(yè)化過程中預測未來需求增長之勢，國內(nèi)市場和出境市場漸次成長；三是“轉(zhuǎn)”，旅游產(chǎn)業(yè)的急劇擴展和城市快速發(fā)展緊緊綁在一起，“綜合性大產(chǎn)業(yè)”逐漸形成；四是“合”，那就是全面小康以后，在構(gòu)建新的發(fā)展格局中再定位，在新的發(fā)展理念指導下進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這個階段論中，判斷旅游業(yè)的發(fā)展，主要是從需求出發(fā)的，圍繞需求主線，關(guān)注旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、升階和轉(zhuǎn)型。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“需求背景”，推動旅游業(yè)市場化發(fā)展，是旅游業(yè)成長的簡單邏輯。但是從始至終，我們沒有解讀好中國旅游業(yè)的突出現(xiàn)象，沒有深入分析旅游供給形成的特殊背景?！氨恢袊?jīng)濟增長的特殊進程塑形，也是被發(fā)展過程中被各方面需求的呼應促成”，才是旅游業(yè)發(fā)展的深層邏輯。

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五、旅游供給的時代烙印

歷史客觀地認知問題，需要在40年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點特征框架下深入展開。這里只能從輪廓上描述旅游業(yè)混合型模式，“印象式”了解旅游業(yè)混合型發(fā)展模式的時代烙印。幾個方面：第一是政府的主導，政府對供給的調(diào)控，政府對要素的配置，體現(xiàn)在各個時期和各個方面，旅游業(yè)并不例外。第二是整個旅游產(chǎn)業(yè)是成長在高速工業(yè)化和急速城市化過程中的，與城市發(fā)展尤其是土地開發(fā)共生。旅游業(yè)之于城市化，一是不可或缺，二是從屬發(fā)展，配角性質(zhì)，錦上添花，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的依托型。第三重要旅游產(chǎn)品都鑲嵌在各地的經(jīng)濟發(fā)展模式中的，與地方發(fā)展模式發(fā)展方向共生，體現(xiàn)了旅游產(chǎn)品的依托型和依賴性。第四個方面，復雜的共生關(guān)系帶來旅游企業(yè)產(chǎn)品屬性變化、生存方式變化和盈利模式變化。

發(fā)展模式是既成的現(xiàn)實，反應了“旅游業(yè)之所以如此”的“已然”問題。我們從現(xiàn)在階段的角度觀察，一定是有利有弊。利大是主要的，這種模式快速改善了環(huán)境擴大了供給滿足了基本層次的旅游需求；不足也很多，扎眼的表現(xiàn)為旅游市場的粗線條大概齊，產(chǎn)品的模仿復制千篇一律，產(chǎn)品的獨創(chuàng)、精細、專業(yè)度成熟度受影響，總體上說是旅游質(zhì)量不行。進入“旅游業(yè)發(fā)展模式由中國經(jīng)濟增長方式和道路決定”的邏輯，我們也就理解和詮釋了旅游業(yè)的成功和不足的基本問題，我覺得也包括前面提到的“旅游業(yè)之問”的那些問題。